锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）。该《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）相衔接，旨在为“十五五”期间的教育改革与发展设定明确的目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，绘就教育发展蓝图

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强认为，《规划》的发布，与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》确立了目标和方向，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则是在比赛中段积蓄力量的关键时期，其成效将直接影响全程表现。因此，《规划》肩负着夯实基础、全面推进的重任，为后续发展奠定有利基础。

这种战略接力在具体教育领域体现得十分明显。马晓强指出，以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”的宏伟目标，《三年行动计划》部署了初期基础性工作，而《规划》则将这些工作具体化、工程化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，这三份文件层层递进，环环相扣，展现了循序渐进、稳步推进的战略决心。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，当下的立德树人工作，实际上是在为未来发展进行长远规划。

高质量教育发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东指出，《规划》围绕教育高质量发展，系统构建了四个关键维度：一是基础教育的提质扩优，二是高等教育的创新能力培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四大维度共同回应了民众“从有学上到上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质： 朱旭东解释说，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在使更多适龄儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际间的差距，实现“家门口上好学”的目标。
• 高等教育创新能力培养： 清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》引导高校将发展重心从单纯的学科建设转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时还将支持新型研究型大学的建设。诸如南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等新型研究型大学，正在积极探索多元化的人才培养新模式。
• 现代职业教育体系建构： 《规划》致力于推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并与现代化产业体系建设紧密对接，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。
• 全球教育赛道引领： 朱旭东认为，中国教育正从“追赶和借鉴”模式转向“引领和创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并且在面向发展中国家的教育合作方面优势不断扩大。未来，中国将着力形成可推广的教育经验。

此外，《规划》还特别强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：即专业上的获得感（通过学历提升和培训体系完善），职业上的获得感（落实社会保障、营造尊师重教氛围），以及个人发展上的获得感（关注教师身心健康和个人发展需求）。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对变化”到“引领变革”，在变量中开创新局面

《规划》首次在教育五年规划中设立专章阐述规划布局，这背后反映了人口、产业和科技三大变量的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特征。同时，城镇化进程中人口从乡村向县城、大城市及省会城市的加速流动，给教育资源配置带来了复杂挑战：一方面农村学生数量锐减，另一方面省会城市、大城市的部分小学则面临大班额的压力。

邓友超表示，若沿用过去惯性的资源配置方式，将可能导致教育资源配置的过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学合理地规划学校布局，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索建立技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将更多科研成果转化为实际生产力。李立国指出，当科研成果真正符合市场需求时，市场机制自然会吸引资本投入。中国在论文和专利产出方面已与美国相当，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层考量。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能作为战略急需领域的核心组成部分和国家竞争的前沿阵地，对教育带来的机遇与挑战并存。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级教学模式，都是为了应对这些变化。

李立国总结道，每一项教育规划的部署，都承载着亿万家庭的殷切期望，这张蓝图不仅勾勒出教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴所需人才的基石和未来希望。

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